为什么要编制竣工结算（什么是竣工结算和竣工决算？两者有何区别？）
1. 定义与目的
1.1 竣工结算的定义
竣工结算是指施工企业在建筑工程竣工后，根据实际完成的工作量和合同约定，向建设单位提出的最终工程价款结算。它包括了施工过程中所有发生的成本和费用，如人工费、材料费、机械使用费等，以及合同规定的利润和税金。竣工结算是施工企业与建设单位结清工程款项的依据，也是施工企业取得工程报酬的重要文件。
1.2 竣工决算的定义
竣工决算是建设单位在建设工程全部竣工并验收合格后，根据国家有关规定编制的，反映建设工程从筹建到竣工交付使用全过程中实际投入的全部建设费用的总结性文件。它包括了建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用（如征地费、设计费等）以及预备费等。竣工决算是项目法人核定新增资产价值、办理交付使用手续的依据，也是考核投资效益和投资效果的重要文件。
1.3 两者的目的与重要性
竣工结算和竣工决算的目的在于确保工程建设的经济效益和投资效果。竣工结算的主要目的是确定施工企业的工程价款，保障施工企业的合法权益，同时也是建设单位控制工程成本的重要手段。通过竣工结算，可以反映出施工企业完成的施工产值，为施工企业与建设单位之间的合同终结提供依据。
竣工决算的目的则更侧重于整个建设工程的投资效益分析。它通过对建设工程全过程的费用进行汇总和分析，为建设单位提供了项目投资效益的全面反映，是项目法人核定新增资产价值、办理交付使用手续的重要依据。竣工决算还能通过对概算、预算与实际支出的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累经济技术方面的基础资料，从而提高未来建设工程的投资效益。
总的来说，竣工结算和竣工决算是工程建设领域中两个非常重要的概念，它们在确保工程顺利完成、维护各方权益、提高投资效益等方面发挥着关键作用。竣工结算更多地关注施工企业的工程价款确定，而竣工决算则关注整个建设工程的投资效益和新增资产价值的核定。两者相辅相成，共同保障了工程建设的顺利完成和经济效益的最大化。
2. 编制主体与依据
2.1 竣工结算的编制主体与依据
竣工结算的编制主体通常是施工企业，它们负责根据实际完成的工程量和合同约定来编制竣工结算报告。这一过程中，施工企业需要依据多个文件和资料，包括但不限于：
- 合同文件：包括总承包合同、分包合同、补充协议等，这些文件定义了工程的范围、价格、支付条件等关键条款。
- 工程量清单和计价规范：根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500--2013）的规定，施工企业需按照实际完成的工程量和合同中的工程单价来计算结算价款。
- 设计变更和现场签证记录：施工过程中的设计变更和现场签证将直接影响工程价款的调整。
- 索赔记录：任何由不可预见事件或合同一方的违约行为引起的成本增加，都需通过索赔程序来处理，并在竣工结算中体现。
- 预付款和进度付款记录：这些记录用于核算已支付的款项，以便在最终结算中进行抵扣。
2.2 竣工决算的编制主体与依据
竣工决算的编制主体是建设单位，它们在项目竣工后负责编制竣工决算报告。编制竣工决算的主要依据包括：
- 国家相关法律法规：包括《基本建设财务规则》等，为竣工决算提供了基本的编制原则和要求。
- 可行性研究报告、初步设计、概算及其调整文件：这些文件为项目的投资预算和资金安排提供了基础。
- 历年投资计划和财政资金预算文件：反映了项目的资金来源和使用情况。
- 工程结算资料：包括施工企业提交的竣工结算报告及其相关的支持文件。
- 会计核算和财务管理资料：提供了项目实施过程中的财务流动和成本控制情况。
- 其他相关资料：如项目验收报告、设备采购合同、监理报告等，这些都是编制竣工决算的重要依据。
竣工决算的编制是一个综合性的过程，它不仅需要财务和会计的知识，还需要对整个项目的实施过程有深入的了解。通过竣工决算，建设单位可以全面了解项目的经济效益，为未来的投资决策提供参考。
3. 内容与范围
3.1 竣工结算的内容与范围
竣工结算的内容主要包括以下几个方面：
- 工程量计算：基于实际完成的工作量，按照合同约定的计量单位和单价进行计算。
- 成本和费用：包括施工过程中的所有直接成本（如人工费、材料费、机械使用费等）和间接费用（如管理费、利润、税金等）。
- 变更和签证：施工过程中发生的设计变更、额外工作和现场签证等导致的成本变化。
- 索赔费用：由于合同对方的原因造成的损失或延误，施工企业提出索赔的费用。
- 预付款和进度款：核算已预付和按工程进度支付的款项，以确保最终结算的准确性。
- 质量保证金：按照合同约定，从竣工结算中扣除一定比例的款项，作为工程质量的保证金。
- 最终价款：综合以上所有因素，计算出的施工企业应得的最终工程价款。
竣工结算的范围涵盖从工程开工到竣工验收合格期间，所有与工程相关的成本、费用和收入。它是施工企业向建设单位索取工程报酬的依据，也是建设单位控制工程成本的重要手段。
3.2 竣工决算的内容与范围
竣工决算的内容则更为广泛，主要包括：
- 总投资概算：包括项目建设的初步设计概算、修正概算以及概算调整等内容。
- 实际支出费用：涵盖了建筑工程费、安装工程费、设备购置费、征地费、设计费、监理费等所有实际发生的费用。
- 资金来源和使用情况：包括项目建设资金的来源渠道（如财政拨款、银行贷款等）以及资金的具体使用情况。
- 结余资金：项目竣工后剩余的资金及其分配情况。
- 资产评估：对项目形成的固定资产、流动资产和无形资产等进行评估和核算。
- 尾工工程：尚未完成的工程部分及其预留费用。
- 审计和稽察意见：项目建设过程中接受的审计和稽察意见，以及整改落实情况。
- 技术经济指标分析：对项目的主要技术经济指标进行分析和计算，如单位工程成本、投资回报率等。
- 项目管理经验总结：总结项目建设过程中的管理经验，分析存在的问题，并提出改进建议。
竣工决算的范围从项目策划开始，直至项目竣工验收并交付使用，覆盖了项目建设全过程的各项费用和财务状况。它是建设单位对项目投资效益进行考核和分析的重要依据。
4. 作用与影响
4.1 竣工结算的作用
竣工结算在建筑工程管理中扮演着至关重要的角色，其主要作用体现在以下几个方面：
- 工程价款的最终确定：竣工结算为施工企业和建设单位提供了工程价款的最终确定依据。通过详细的工程量计算和成本核算，竣工结算确保了施工企业能够得到应有的报酬，同时也保障了建设单位不会因为工程量的不准确而支付过多的费用。
- 合同义务的履行：竣工结算的完成标志着施工企业和建设单位双方合同义务的履行结束。这一点对于双方法律关系的清算尤为重要，可以避免后续的法律纠纷。
- 资金流的核算：竣工结算对施工过程中的资金流进行核算，包括预付款、进度款和最终的工程款。这种核算有助于企业进行财务管理和现金流量控制，确保企业的资金安全和流动性。
- 成本控制的依据：对于建设单位而言，竣工结算提供了成本控制的依据。通过竣工结算，建设单位可以了解工程的实际成本，与预算和概算进行比较，从而评估成本控制的效果。
- 业绩评价：竣工结算还是评价施工企业业绩的重要依据。通过竣工结算，可以反映出施工企业在工程实施过程中的效率和盈利能力，对企业的市场竞争力和未来的发展具有重要影响。
4.2 竣工决算的作用
竣工决算作为建设工程全过程投资效益的反映，其作用同样不容忽视：
- 投资效益的全面分析：竣工决算通过对建设工程全过程的费用进行汇总和分析，为建设单位提供了项目投资效益的全面分析。这包括了对项目总投资的概算执行情况、资金使用效率、成本节约等方面的评估。
- 资产价值的核定：竣工决算是核定新增资产价值的重要依据。通过对建设工程形成的固定资产、流动资产和无形资产的评估和核算，竣工决算有助于确定项目的资产价值，为资产的后续管理和处置提供依据。
- 财务状况的总结：竣工决算反映了项目的财务状况，包括资金的来源和使用情况、结余资金的处理等。这对于建设单位的财务规划和未来的投资决策具有重要指导意义。
- 经验教训的积累：通过对概算、预算与实际支出的对比分析，竣工决算有助于总结项目建设过程中的经验教训，为未来类似项目的实施提供参考。
- 项目评估的依据：竣工决算还是对项目进行后评估的重要依据。通过对项目的投资效益、技术经济指标等方面的分析，竣工决算有助于评估项目的成败，为未来的项目管理提供宝贵的经验。
5. 区别与联系
5.1 竣工结算与竣工决算的主要区别
竣工结算和竣工决算是工程建设领域中两个关键的财务过程，它们在多个方面存在明显的区别：
范围和内容不同：
- 竣工结算主要涉及施工企业承包的建筑安装工程的全部费用，它最终反映的是施工企业完成的施工产值。结算内容包括合同价款、施工过程中的增减款项、预付款和进度款等。
- 竣工决算则更为全面，它包括从项目筹划到竣工交付使用全过程中的全部实际支出费用，如建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用（包括征地费、设计费等）以及预备费等。
编制主体不同：
- 竣工结算通常由施工企业的预算部门编制，而竣工决算则由项目建设单位的财务部门负责编制。
作用和目的不同：
- 竣工结算是施工企业与建设单位办理工程价款最终结算的依据，主要用于施工企业和建设单位之间的合同结算。
- 竣工决算则侧重于整个建设工程的投资效益分析，是项目法人核定新增资产价值、办理交付使用手续的重要依据。
时间节点不同：
- 竣工结算通常在工程竣工验收后进行，而竣工决算则在整个项目竣工验收并交付使用后编制，涵盖了项目的全过程。
5.2 两者之间的联系
尽管竣工结算和竣工决算存在显著的区别，但它们之间也存在着紧密的联系：
数据和信息的流动：
- 竣工结算中的数据和信息是编制竣工决算的重要基础。竣工决算需要利用竣工结算中的工程价款数据来计算整个项目的总投资。
共同的目标：
- 两者都旨在确保工程建设的经济效益和投资效果，通过各自的方式为项目的顺利完成和经济效益的最大化提供保障。
相互依赖：
- 竣工决算在一定程度上依赖于竣工结算的结果。只有当竣工结算完成后，建设单位才能准确编制竣工决算，全面反映项目的经济效益。
共同的监管：
- 两者都需要接受国家相关部门的监管和审计，确保工程建设的合规性和透明度。
通过理解竣工结算和竣工决算的区别与联系，我们可以更清晰地认识到它们在工程建设中的作用，以及它们如何共同促进项目的顺利完成和经济效益的实现。
6. 编制流程与审核
6.1 竣工结算的编制流程
竣工结算的编制流程是确保施工企业和建设单位双方利益的重要环节。该流程通常包括以下几个步骤：
- 工程验收：这是竣工结算的第一步，由建设单位组织对工程项目进行全面检查、测试和评估，确认工程质量符合规定标准，并形成验收报告。
- 工程量核算：根据实际工程量和合同单价计算工程费用。对工程项目的施工工程量进行核对和统计，然后与合同约定的工程单价进行相乘，计算出各项工程费用，并形成工程结算表。
- 编制结算报告：施工单位根据验收结果和工程量核算，编制竣工结算报告。该报告应包括详细的工程量清单、成本和费用、变更和签证记录、索赔费用等。
- 内部审核：施工单位内部对结算报告进行审核，确保所有数据的准确性和完整性。
- 提交结算报告：施工单位将竣工结算报告提交给建设单位，由建设单位进行审核。
- 建设单位审核：建设单位对提交的竣工结算报告进行详细审核，可能涉及对工程量的重新核算、成本的评估等。
- 双方协商：在建设单位审核过程中，如存在异议，双方需进行协商，直至达成一致。
- 最终确认：经双方协商一致后，对竣工结算报告进行最终确认，施工单位据此获得相应的工程款项。
6.2 竣工决算的编制流程
竣工决算的编制流程是一个更为全面和系统的工程，它包括以下几个关键步骤：
- 项目竣工验收：在项目竣工后，由建设单位组织进行全面验收，确保所有工程内容均已完成并符合质量标准。
- 收集整理资料：建设单位收集整理从项目策划到竣工全过程的所有财务资料，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费等。
- 编制决算报表：依据收集的资料，建设单位编制竣工决算报表，包括竣工财务决算表、交付使用资产总表、待摊投资明细表等。
- 内部审核：建设单位内部对编制的决算报表进行审核，确保数据的准确性和完整性。
- 提交审核：建设单位将竣工决算报表提交给相关主管部门或第三方审计机构进行审核。
- 审计机构审核：审计机构对提交的竣工决算报表进行全面审核，可能涉及现场勘查、财务核查等。
- 审计报告：审计机构出具审计报告，指出竣工决算中存在的问题和建议。
- 最终批复：建设单位根据审计报告进行必要的调整，最终获得主管部门的批复，完成竣工决算的编制工作。
- 资料归档：将竣工决算的所有资料进行归档，以备未来查询和参考。
通过以上流程，竣工决算为项目建设的经济效益提供了全面的分析和考核，为未来的投资决策提供了重要的数据支持。
7. 总结
在本章节中，我们详细探讨了竣工结算和竣工决算的概念、目的、编制主体、内容、范围、作用以及它们之间的区别和联系。通过对比分析，我们可以清晰地看到两者在工程建设管理中扮演的不同角色。
7.1 概念和目的
竣工结算是施工企业在建筑工程竣工后，根据实际完成的工作量和合同约定，向建设单位提出的最终工程价款结算。其目的在于确保施工企业得到应有的报酬，同时帮助建设单位控制工程成本。竣工决算是建设单位在建设工程全部竣工并验收合格后，编制的反映建设工程全过程实际投入的全部建设费用的总结性文件。其目的更侧重于分析整个建设工程的投资效益，为核定新增资产价值提供依据。
7.2 编制主体和依据
竣工结算的编制主体是施工企业，依据合同文件、工程量清单、设计变更记录等进行编制。而竣工决算的编制主体是建设单位，依据国家法律法规、可行性研究报告、投资计划等资料进行编制。
7.3 内容和范围
竣工结算的内容主要包括工程量计算、成本和费用、变更和签证、索赔费用等，范围涵盖施工阶段的所有成本和费用。竣工决算的内容更为广泛，包括总投资概算、实际支出费用、资金来源和使用情况、资产评估等，范围覆盖从项目策划到竣工验收的全过程。
7.4 作用和影响
竣工结算的作用体现在确定工程价款、履行合同义务、核算资金流、成本控制以及业绩评价等方面。竣工决算的作用则体现在全面分析投资效益、核定资产价值、总结财务状况、积累经验和项目评估等方面。
7.5 区别和联系
竣工结算和竣工决算的主要区别在于范围、编制主体、作用和时间节点。然而，两者之间存在着紧密的联系，如数据和信息的流动、共同的目标、相互依赖以及共同的监管。竣工结算是竣工决算的基础，而竣工决算则依赖于竣工结算的结果，共同为提高工程建设的经济效益和投资效果服务。
通过对竣工结算和竣工决算的深入了解，我们可以更好地把握工程建设的财务管理流程，确保工程项目的顺利完成和经济效益的最大化。
